统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计是统计工作的基础和统计数据的“源头”。为客观、真实、全面反映我县基层统计工作现状，通过召开座谈会、现场分析会、实地察看、个别访谈、填写调查表等方式，对部门统计、8个乡镇、村级统计、部分企业统计进行走访调研，认真梳理分析存在的困难问题，提出加强统计工作的对策建议，着力提升统计服务的能力和水平。
一、基层统计工作的现状
（一）基层统计机构队伍建设情况。自1953年11成立双柏县统计科以来，由于社会发展环境的变化和机构改革，县统计机构历经数次变动,于1983年12月，更名为双柏县统计局,历经70年的发展，统计体系逐步得到了发展、完善，形成了政府综合统计和部门统计两大部分组成,部门统计逐步得到了丰富和发展，与政府综合统计形成互为补充的统计体系。充分发挥好统计工作职能职责，为全县经济社会发展努力提供优质高效的统计服务。根据三定方案，县统计局内设6个股室1个中心。分别是：办公室、综合统计股、农村经济统计股、服务业统计股、工业投资统计股、统计制度法规股和普查中心。核定行政编制6名、工勤编制1名、事业编制4名，设局长1名，副局长3名。目前，县统计局实有在编工作人员15人、聘用人员6人。各乡（镇）统计机构岗位设在经济发展办公室，现有专职统计员13人；村（居）委会由副主任承担统计工作，现有从事统计工作人员95人。全县基层基础统计人员实行的是双重管理方式，行政上受县级政府和乡镇人民政府领导，统计业务上受上级统计部门的指导。相对来讲，县级统计人员能基本保持稳定。乡镇级由于统计员的人事管理权、工资在乡镇，部分乡镇统计人员变动极为频繁。近年来，县统计局花费了大量的人力、物力、财力用于统计基础规范化建设。经过协调努力，所有乡镇配齐了办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。全部乡镇有独立的办公场所，办公设备齐全，全县8个乡镇均实现统计内网互通，85个村居委会全部通互联网。统一建立健全统计台账、“三个记录本”印发至村（居）委会提供统计员记录使用。数据收集由村(居)委会一级起报，层层上报、逐级汇总至县级，其中村(居)委会一级数据由村(居)委会下辖村民小组长入户口头询问、实地查看等方式调查取得。季报数据乡镇采取Sarp2002程序录入汇总，以记事本格式的文档上报到县统计局，再由县统计局对口上报，经济作物以县为单位通过联网直报实现，粮食、畜牧业采取电子报表形式报送。全县基层统计机构都配备有专用电脑和档案柜，统计内网VPN专线网络通畅，乡、村卡网上直报率达到100%。
（二）统计基层管理制度建设方面。双柏县在全面贯彻落实《统计法》的基础上，根据中央和省、州关于加强统计工作的相关要求，结合双柏实际，先后制定出台了《中共双柏县委办公室双柏县人民政府办公室关于印发<关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见>的通知》《双柏县人民政府<关于进一步加强新形势下统计工作的意见>》《双柏县统计局关于印发<防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法>的通知》《双柏县统计局关于印发<双柏县统计局重大行政执法决定法治审核制度>的通知》《关于印发<双柏县统计局统计违纪违法举报工作制度(试行)>的通知》《关于印发<双柏县统计局数据安全管理制度（试行）>的通知》《双柏县关于加强新时代高质量统计工作的实施意见》等制度，并开展广泛的法律宣传和培训，营造用制度管人、管事、管数的良好氛围，持续提升依法管统治统能力和水平。
（三）统计基层队伍建设方面。建立健全统计法律法规的基础上，紧紧围绕乡镇“八有”(有机构、有人员、有经费、有网络、有办公地点及设备、有制度、有统计文化、有成果）和“四上企业”“六有”“六化”（“六有”，即有人员、有设备、有记录、有台账、有档案、有制度；“六化”，即统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表规范化、统计工作法制化、统计资料档案化、统计手段现代化）的统计基层基础规范化建设要求，明确县乡村和“四上企业”统计基础工作的具体任务和要求，确保基层单位统计机构健全，统计人员依法独立上报统计报表和收集统计资料。强化业务知识培训，组织业务人员、统计员加强业务培训，进一步加强统计新领域、新业务知识的学习，提高依法统计水平。强化管理，制度建设标准化。制定了统计报表制度、网络及计算机使用管理制度、统计资料归档制度等。落实部门及企业统计规范化建设情况。围绕组织网络健全、基础工作规范、规章制度落实、数据质量可靠、统计服务高效的总体要求，我局组织人员到本行政区域内的企业及部门进行了规范化建设工作督查。
（四）统计基层业务建设方面。全面完善农业农村经济统计、工业、固定资产投资、服务业等专业统计数据质量管控实施方案，坚持从源头入手加大数据质量管控。结合年度执法检查和日常监督检查，每年组织乡村统计、固定资产投资项目、“四上”企业等开展统计自查自纠专项行动，现场指导业务，对统计台账登记的及时性、准确性和完整性进行系统全面检查，全面提升数据质量、健全统计资料、完善档案台账。 定期梳理汇总和分析研判乡镇、部门和固定资产投资项目、“四上企业”在统计规范化建设中存在的问题，突出重点难点，深入纳统单位和企业调研指导，及时准确上报各类统计报表，按照要求和标准整体推进统计基础工作规范化建设。积极组织业务培训、点对点指导，提高基层统计人员的能力水平和综合素质，并要求我县“四上”企业和各部门统计人员要依照统计法律、法规和规范化建设要求，进行统计规范化建设，要建立健全统计数据采集、统计资料管理、统计数据评估等各项规章制度，坚持用制度规范统计工作，用管理提高统计水平,使统计原始记录、统计台账、统计报表和原始资料的登记和管理等达到规范化要求。目前我县开展的统计业务涉及农业、工业、建筑业、房地产、投资、商贸、服务业、能源、科技、人口、劳动力、文化、社会发展、绿色评价、地方重点产业统计等方面，有专业统计的月报（10种）、季报（29种）、年报（33种）共72种报表。截至目前，全县共有“四上企业”109户，其中：规上工业企业27户、重点服务业3户、房地产企业12户、建筑企业9户、限额以上贸易法人企业58户（其中：批发6户、零售15户、住宿8户、餐饮29户）。
（五）统计基层工作保障方面。原文转发国家和州局相关统计报表制度，严格执行国家统计标准、对象、统计范围和指标含义，加强对乡镇、企业统计人员的培训和指导，确保各项统计调查制度的有效落实。督促指导企业及时建立健全统计人员岗位责任制度、统计报表报送制度、统计资料管理制度、统计工作交接制度等统计业务工作制度，规范开展企业统计工作。全面完善农业农村经济统计、工业、固定资产投资、服务业等专业统计数据质量管控实施方案，坚持从源头入手加大数据质量管控。 乡（镇）、村（居）委会有统计人员，建立并严格实施数据采集审核报送制度、统计资料管理制度、数据质量责任追究制度、统计业务岗位责任制度、统计工作保密制度、统计人员考核等制度和统计业务流程规范各项统计业务工作制度和管理工作制度。
二、当前基层基础建设存在的主要问题
（一）统计队伍不稳定，机构不实，人员不专，统计职能服务不到位。一是乡镇人员流动较快，基层统计人员身兼多职且变动频繁，乡镇从事统计工作人员一般就是2-3年，能连续从事统计工作5年以上的很少，特别是2021年村两委换届全县更换文书（统计员）62名，占72.9%，加之待遇问题，基层统计队伍持续稳定难于保证。二是基层统计人员往往一个人要应对上级统计部门多个科室和专业的工作，统计力量上强下弱，呈倒“三角形”，而统计任务上轻下重，呈正“三角形”，基层统计人员除农业农村统计工作外，还涉及其他统计调查工作，如：工业、投资、贸易、文化产业、城乡居民收入、抽样调查等，报表种类及指标繁多，在完成日常统计工作的基础上，一个身兼数职的统计员还需要承担当地党委、政府部署安排的其他“中心工作”，遇到普查年份，更是不堪重负，工作上顾此失彼，村级统计员对于统计工作的报表任务仅凭自己对报表的认识理解填写上报，随意性较大，长此以往，村级统计工作很难保证报表数据的真实性、准确性，造成数据质量差，服务不到位等现象。三是乡、村对统计工作重视程度不够，基层力量薄弱。部分乡镇对统计工作重要性认识不足，乡镇分管统计工作的领导频繁变动，加之现行的“双重管理”体制，乡镇统计人员人事上受乡镇人民政府领导，业务上受县统计局指导，乡镇变动统计人员，虽然形式上征求县统计局意见，但实际上依然频繁变动，造成统计人员业务不熟，统计资料管理不规范，报表等资料不完整，数据质量难以保证，对统计工作连续性和稳定性造成较大影响。
（二）统计调查对象监管难度加大。一是统计报表管理难度加大。一方面，在库企业对统计工作重视程度不够，企业统计人员变动快、业务素质、工作责任心参差不齐，报送报表的自觉性不强，报表数据质量不高，企业统计基础离规范化的要求差距较大；另一方面是统计报表管理工作难度加大。上级统计部门对月报、季报、定期报、年报等统计报表有严格的时限要求和质量控制标准，国家平台开网期间，统计局业务人员既要密切关注平台数据报入情况，做好上级数据质量验收核查工作，又要督促企业按时限要求报入数据，确保上报数据质量通过验收和不出现漏报，统计报表管理工作难度加大。二是统计调查业务增加，工作业务量加大。一方面是随着全县经济总量不断增加，每年纳入新增入库统计的法人企业数量不断增加，基层统计调查对象数量迅速增加，加大了统计管理的难度。另一方面是近年来新产业、新业态及新商业模式加速培育，经济结构多元化趋势明显，统计调查项目不断增多。在投资、农业、工业、商贸、能源、服务业等统计报表中增加“电子商务、企业创新、企业信息化、企业景气、企业研发”等调查项目，同时还有限下商贸、劳动工资、企业用工等抽样调查项目。再一方面是近年来上级为满足统计数据的准确需要，不断增加专项调查、抽样调查业务工作，统计局业务人员工作量不断加大，给统计监测工作带来了难度。
（三）社会统计行为意识淡薄，氛围不和谐，影响社会公信力。随着经济的市场化发展，三次产业结构不断调整，新型经营模式增多，社会统计客体增加，也给基层统计调查工作带来许多新的问题。有些调查对象，没有健全的业务和会计核算报表，一切生产经营都只在老板的肚子里，收入、支出大都是包包帐，长此以往，从调查对象心里就缺乏统计调查的严肃性，社会统计客体行为意识淡薄，影响统计数据的准确性，更影响到统计数据的社会公信力，片面的理解为统计就是估计。
（四）统计业务素质有待提高。统计工作是一项业务专业较强的工作，而不是简单的加减乘除，统计工作指标多，涉及生产生活的方方面面，这就要求统计员一方面需要对指标解释全面的掌握了解，其次是掌握一定的统计知识，更为重要的是对收集、汇总、整理的统计数据要能简单的分析、评估。
三、做好基层基础建设工作的几点看法
（一）加强统计基础工作建设。一是要进一步完善统计工作制度，明确工作职责、理顺工作关系，做好统计基础资料的搜集整理工作；二是建立健全统计台账和统计原始记录，做到数据来源有据，确保数据质量；三是要完善统计报表、资料的管理，确保统计档案资料的连续性。
（二）争取领导重视。统计工作，数据收集面广、工作量大，对接部门及调查客体多，需要多方协作，领导的重视主要体现在对我们工作内容的熟悉，对我们所做的工作支持，这就是领导的重视。做为基层统计人员要积极争取领导的重视，多把自己的统计产品向领导推送，比如一些分析、信息快报资料等，对领导关心的热点问题及时提供相关资料，从我们统计的角度提出建议等等，领导重视这项工作，对我们工作的支持力度就会加强，理解程度也会提高，反过来领导对我们工作的要求也会有增加，更能促进我们工作能力和整体水平的提高，两方面是相辅相成的。
（三）提高认识，强化培训，增强责任感和使命感。进一步提高统计人员对统计工作重要性的认识，增强基层统计人员的责任感和使命感，应根据实际情况，完善统计工作学习培训制度，做好逐级培训工作，特别是对企业和村一级基层统计人员和调查户应不定期开展调查业务培训，乡（镇）统计员要做好对村级统计人员农业农村统计调查工作的指导。
（四）强化依法统计，保障统计数据客观可靠。依法统计有双重含义，一是要求全社会依法配合支持统计工作; 二是要求统计工作自身必须严格依法做好统计工作，确保统计质量。基层统计人员要创新工作思路，坚决做到应统尽统，核实瞒报、虚报，查处迟报、拒报，敢于负责，排除干扰，最终确保统计数据的质量。
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